石广生：国资立法维持管理体制现状

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　　国资立法维持管理体制现状

　　石广生谈《国有资产法》草案起草细节；人大监督明确列入草案

　　石广生经历了两个历时１５年的大事：在他担任外经贸部部长期间，中国成为Ｗ
ＴＯ成员国，中国入世谈判历时１５年；在他担任全国人大财政经济委员会副主任委
员期间，财经委起草并提请全国人大常委会审议了《国有资产法》（草案），这个法
的起草过程历时１５年。

　　２５日，在十届全国人大常委会第三十一次会议上，委员们用两个“１５年”赞
誉石广生。接受本报记者采访时，石广生表示，《国有资产法》（草案）已在争议基
础上达成共识，同时为下一步的改革留有余地。

　　大法小法之争

　　石广生：１５年以前，国务院最头疼的是国企亏损问题，这十来年的改革很成功
，否则也不可能有这么大的影响力。

　　起草过程中各种建议和意见比较多，一个争论的焦点是究竟搞“大法”还是“小
法”。有意见认为第一次搞国资法就应该是大而全，涵盖所有的国有资产。但是起草
过程中发现，第一搞不出来，第二搞不好，搞出个四不像也不解决问题。座谈会开得
太多了，大家越来越有共识，就是搞“小法”，具体讲就是经营性资产。

　　经营预算之争

　　石广生：十六大就已确定要搞国有资产经营预算，问题是怎么搞，谁来搞，纳不
纳入人大预算？我们坚持必须纳入预算，纳入预算的结果就是要经过人大审批。

　　但是具体怎么搞？怎么收？怎么用？因为怎么收有不同意见，怎么用也有不同意
见。有的主张取之国有企业用之于国有企业，有的主张全民资产应该用于全民。因为
国有资本经营预算是刚刚试点，我们就定个原则，具体由国务院执行，不断推进，不
断往前走。

　　国资体制难题

　　石广生：出资人到位的问题解决了，但是如何写入法律是个难题。

　　现在体制现状是，从中央来说，国资委管理１５０多家企业，占中央总资产的百
分之七八十，另外还有百分之二十由各相关单位管理。这个问题是不可能用这个法律
来解决的，所以采取维持现状但留有余地的处理方式，法律中专设一章“出资人代表
机构”，既包括国资委也包括国务院授权的其他单位，只要是出资人机构，就有这个
权、这个责。

　　监督方式考量

　　石广生：过去的监督不是太明确，这次把人大监督列入法律草案。我们针对管理
体制也到国外做了一些考察，比如丹麦，国有成分占３０％，议会管立法，负责国有
资产管理监督。具体管理交给政府，管什么？就管两方面：首先管人，就是董事会，
派出董事长；其次管董事会确定的当年经营计划和长远规划的执行。这两方面之外一
切按市场运作。

　　我们借鉴了各方面经验，对人大、政府、社会各界包括媒体的监督等，都进行了
规定。